Regolamento sulle sovvenzioni estere distorsive del mercato interno (FSR)

Il regolamento (UE) 2022/2560, noto come Foreign Subsidies Regulation (FSR), entrato in vigore il 12 gennaio 2023 attribuisce alla Commissione europea il potere di esaminare le sovvenzioni concesse da Paesi terzi alle imprese operanti nel mercato interno dell'Unione Europea, al fine di contrastare eventuali distorsioni della concorrenza e garantire condizioni di parità tra gli operatori economici.

Le procedure previste dal Regolamento

Il FSR prevede tre strumenti di controllo:

• Concentrazioni: obbligo di notifica preventiva per fusioni, acquisizioni e imprese comuni quando il fatturato nell'UE dell'impresa interessata raggiunge almeno 500 milioni di euro e i contributi finanziari esteri complessivamente ricevuti dalle imprese coinvolte superano 50 milioni di euro nei tre anni precedenti.
• Appalti pubblici: obblighi di notifica o dichiarazione per procedure di valore pari o superiore a 250 milioni di euro. La notifica è obbligatoria quando i contributi finanziari esteri ricevuti raggiungono almeno 4 milioni di euro per singolo Paese terzo nei tre anni precedenti. Per gli appalti suddivisi in lotti si applicano le condizioni specifiche previste dall'articolo 28 del Regolamento.
• Indagini d'ufficio: possibilità per la Commissione di esaminare, di propria iniziativa, presunte sovvenzioni estere distorsive, anche sulla base di informazioni provenienti da Stati membri e altri soggetti.

La valutazione delle sovvenzioni e l'adozione di eventuali misure correttive spettano esclusivamente alla Commissione europea, attraverso la DG COMP per le concentrazioni e le indagini d'ufficio non riguardanti gli appalti pubblici e la DG GROW per le procedure relative agli appalti pubblici.

Obbligo di notifica e dichiarazione negli appalti pubblici

Nelle procedure di appalto pubblico soggette al FSR, gli operatori economici devono presentare una notifica quando i contributi finanziari esteri ricevuti raggiungono le soglie previste dal Regolamento oppure una dichiarazione quando tali soglie non sono raggiunte.

La documentazione, predisposta mediante il modulo FS-PP previsto dal Regolamento di esecuzione (UE) 2023/1441 sulle modalità di attuazione delle procedure FSR, è trasmessa alla Commissione europea tramite la stazione appaltante.

Qualora accerti l'esistenza di una sovvenzione estera distorsiva, la Commissione può valutare gli eventuali effetti positivi e negativi (balancing test), accettare impegni, imporre misure correttive o, nei casi previsti, vietare la concentrazione o l'aggiudicazione dell'appalto. 

Orientamenti della Commissione europea sull'applicazione del FSR

Il 9 gennaio 2026, la Commissione europea ha adottato gli Orientamenti sull'applicazione di alcune disposizioni del Foreign Subsidies Regulation (FSR), pubblicati nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea il 13 gennaio 2026.

Gli Orientamenti forniscono chiarimenti sulla valutazione delle distorsioni del mercato interno, sulle procedure di appalto pubblico, sul balancing test e sul potere della Commissione di richiedere notifiche anche al di sotto delle soglie ordinarie (call-in).

> Orientamenti della Commissione europea sul FSR [EN]
> Documento di lavoro dei servizi della Commissione del 30 giugno 2026 [EN]
> Scheda informativa sugli Orientamenti [EN]

Primo esame del Regolamento FSR

Il 14 luglio 2026 la Commissione europea ha pubblicato la prima Relazione sull'attuazione e sull'applicazione del FSR, confermandone la rilevanza per la tutela della concorrenza e individuando possibili interventi di semplificazione delle procedure, riduzione degli oneri amministrativi e rafforzamento della certezza giuridica.

> Documento di lavoro dei servizi della Commissione [EN]
> Studio relativo al riesame del regolamento sulle sovvenzioni estere [EN]
> Domande e risposte sul primo riesame [EN]
> Consultazione pubblica sul riesame [EN] 
> Conclusioni del riesame: il regolamento sulle sovvenzioni estere è adatto allo scopo - La Commissione studia modifiche mirate (comunicato della Commissione europea) [EN]

Indicazioni per le stazioni appaltanti

L'Autorità Nazionale Anticorruzione (ANAC) ha fornito indicazioni sull'applicazione del FSR nelle procedure di gara con il Comunicato del Presidente del 22 gennaio 2025. Con delibera n. 148 del 1° aprile 2026 ha inoltre aggiornato il Bando tipo n. 1/2023, introducendo il paragrafo 9.1 dedicato agli obblighi previsti dal Regolamento.

> Comunicato ANAC del 22 gennaio 2025
> Delibera ANAC n. 148 del 1° aprile 2026

 Dashboard delle procedure di appalto pubblico notificate

La Commissione europea (DG GROW) ha reso disponibile una dashboard pubblica delle procedure di appalto notificate ai sensi del FSR, contenente informazioni sulle amministrazioni aggiudicatrici, sui Paesi interessati, sui codici CPV e sulle notifiche presentate.

> Consulta la dashboard delle procedure notificate e delle decisioni [EN]

Informazioni e contatti della Commissione europea

Appalti pubblici – DG GROW
> Normativa e documentazione FSR [EN]
> Orientamenti per le stazioni appaltanti [EN]
Email: grow-fsr-pp-notifications@ec.europa.eu

Concentrazioni e indagini d'ufficio – DG COMP
> Foreign Subsidies Regulation [EN]
> Domande e risposte [EN]
> Banca dati dei procedimenti FSR [EN]
Email: comp-fsr-registry@ec.europa.eu

Trasmissione elettronica dei documenti alla Commissione europea
La Comunicazione della Commissione europea relativa alla trasmissione di documenti iIllustra le modalità di trasmissione elettronica dei documenti ai sensi del regolamento di esecuzione (UE) 2023/1441

Piattaforma EU SEND
EU SEND è la piattaforma informatica della Commissione europea per lo scambio sicuro di documenti e comunicazioni con i soggetti esterni. Per informazioni sulle modalità di utilizzo della piattaforma:
DG Competition
> EU SEND: a secure document exchange platform in DG Competition [EN]
> EU SEND, web user guide [.pdf - EN]

DG Internal Market, Industry, Entrepreneurship and SME
> Practical information [EN]
> Guidance for contracting authorities [EN]
> Guidance for economic operators [EN]