24 giugno 2021

Il Consiglio dei Ministri ha approvato un disegno di legge che delega il Governo al recepimento delle direttive europee e all'attuazione di altri atti normativi dell'Unione Europea (Legge di delegazione europea 2021).

I contenuti del provvedimento sono eterogenei e rilevanti.

Si segnalano, in particolare, le direttive (UE) 2019/2161 e 2020/1828, con cui vengono introdotte disposizioni per rafforzare ulteriormente la tutela dei consumatori, la direttiva (UE) 2020/1504 e il regolamento (UE) 2020/1503 sul crowfunding, un tipo di finanziamento collettivo, che offre alle piccole e medie imprese e, in particolare, alle start-up e alle scale-up un accesso alternativo ai finanziamenti al fine di promuovere un'imprenditorialità innovativa nell'Unione, rafforzando in tal modo l'Unione dei mercati dei capitali.

E ancora, la direttiva (UE) 2021/338, che, insieme al regolamento (UE) 2021/337, è parte di un pacchetto di misure per far fronte alla crisi da Covid-19 denominato "Pacchetto per la ripresa dei mercati dei capitali" il cui scopo è quello di sostenere la ripresa attraverso l'introduzione di modifiche mirate e limitate alla normativa dell'Unione in vigore sui servizi finanziari, per rimuovere gli oneri burocratici non necessari e introdurre misure calibrate ritenute efficaci al fine di mitigare le difficoltà economiche.

In tema di giustizia, il disegno di legge contiene le deleghe per l'adeguamento al regolamento (UE) 2017/1727 che istituisce l'Agenzia dell'Unione Europea per la cooperazione giudiziaria penale (Eurojust), potenziando così il coordinamento e la cooperazione tra le autorità nazionali responsabili delle indagini e dell'azione penale contro le forme gravi di criminalità qualora interessino due o più Stati membri o richiedano un'azione penale su basi comuni, e al regolamento (UE) 2018/1805 sui provvedimenti di congelamento e provvedimenti di confisca, che detta le norme secondo le quali uno Stato membro riconosce ed esegue nel suo territorio quelli emessi da un altro Stato membro nel quadro di un procedimento in materia penale.

Di grande impatto per il mondo delle imprese è anche la direttiva (UE) 2019/2121, che detta una disciplina completa delle operazioni transfrontaliere di trasformazione e scissione trasfrontaliere, risolvendo alcuni dubbi applicativi precedentemente connessi alla mancanza di un impianto organico in materia.

Rilevanti sul piano sociale sono poi la direttiva (UE) 2020/1057 sul distacco dei conducenti nel settore del trasporto su strada e i regolamenti n. 1071, n. 1072 e n. 1073 del 2009 che contengono disposizioni relative all'esercizio della professione di trasportatore su strada di merci e persone.

In tema di salute umana ed animale spiccano, infine, i regolamenti in materia di agricoltura biologica (2018/848), fertilizzanti (2019/1009), mangimi medicati (2019/4) e medicinali veterinari (2019/6).

Approfondimento

Il disegno di legge di delegazione europea 2021 contiene le deleghe per il recepimento di 9 direttive europee e per il completo adeguamento a 12 regolamenti europei.

Le nove direttive europee inserite nell'Allegato A sono le seguenti:

1. direttiva (UE) 2019/2121 del Parlamento europeo e del Consiglio del 27 novembre 2019 che modifica la direttiva (UE) 2017/1132 per quanto riguarda le trasformazioni, le fusioni e le scissioni transfrontaliere;
2. direttiva (UE) 2019/2161 del Parlamento europeo e del Consiglio del 27 novembre 2019 che modifica la direttiva 93/13/CEE del Consiglio e le direttive 98/6/CE, 2005/29/CE e 2011/83/UE del Parlamento europeo e del Consiglio per una migliore applicazione e una modernizzazione delle norme dell’Unione relative alla protezione dei consumatori (Testo rilevante ai fini del SEE);
3. direttiva (UE) 2019/2177 del Parlamento europeo e del Consiglio del 18 dicembre 2019 che modifica la direttiva 2009/138/CE in materia di accesso ed esercizio delle attività di assicurazione e di riassicurazione la direttiva 2014/65/UE relativa ai mercati degli strumenti finanziari e la direttiva UE 2015/849 relativa alla prevenzione dell'uso del sistema finanziario a fini di riciclaggio o finanziamento del terrorismo;
4. direttiva (UE) 2020/1057 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 15 luglio 2020, che stabilisce norme specifiche per quanto riguarda la direttiva 96/71/CE e la direttiva 2014/67/UE sul distacco dei conducenti nel settore del trasporto su strada e che modifica la direttiva 2006/22/CE per quanto riguarda gli obblighi di applicazione e il regolamento (UE) n. 1024/2012;
5. direttiva (UE) 2020/1151 del Consiglio del 29 luglio 2020 che modifica la direttiva 92/83/CEE relativa all’armonizzazione delle strutture delle accise sull'alcol e sulle bevande alcoliche;
6. direttiva (UE) 2020/1504 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 7 ottobre 2020, che modifica la direttiva 2014/65/UE relativa ai mercati degli strumenti finanziari (Testo rilevante ai fini del SEE);
7. direttiva (UE) 2020/1828 del Parlamento europeo e del Consiglio del 25 novembre 2020 relativa alle azioni rappresentative a tutela degli interessi collettivi dei consumatori e che abroga la direttiva 2009/22/CE (Testo rilevante ai fini del SEE);
8. direttiva (UE) 2021/338 del Parlamento europeo e del Consiglio del 16 febbraio 2021 che modifica la direttiva 2014/65/UE per quanto riguarda gli obblighi di informazione, la governance del prodotto e i limiti di posizione, e le direttive 2013/36/UE e (UE) 2019/878 per quanto riguarda la loro applicazione alle imprese di investimento, per sostenere la ripresa dalla crisi COVID-19 (Testo rilevante ai fini del SEE);
9. direttiva (UE) 2021/514, del Consiglio recante modifica della direttiva 2011/16/UE relativa alla cooperazione amministrativa nel settore fiscale.

Il disegno di legge contiene anche la delega per l'adeguamento ai seguenti dodici regolamenti europei:

• regolamento (UE) 2020/1503 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 7 ottobre 2020, relativo ai fornitori europei di servizi di crowdfunding per le imprese, e che modifica il regolamento (UE) 2017/1129 e la direttiva (UE) 2019/1937 (Testo rilevante ai fini del SEE);
• regolamento (UE) 2017/1939, cosiddetto regolamento EPPO, che istituisce una Procura europea con il compito di individuare, perseguire e rinviare a giudizio gli autori di reati che ledono gli interessi finanziari dell'Unione;
• regolamento (UE) 2018/848 sulla produzione biologica e sull’etichettatura dei prodotti biologici e il regolamento (UE) 2017/625 sui controlli ufficiali e le altre attività ufficiali, per la parte sulla produzione biologica e sull'etichettatura dei prodotti biologici;
• regolamento (UE) 2018/1727 che istituisce l'Agenzia dell'Unione europea per la cooperazione giudiziaria penale Eurojust che sostiene il coordinamento e la collaborazione giudiziaria tra le amministrazioni nazionali nelle attività di contrasto del terrorismo e delle forme gravi di criminalità organizzata che interessano più di un paese dell'UE;
• regolamento (UE) 2018/1805 sul riconoscimento reciproco dei provvedimenti di congelamento e di confisca che stabilisce le norme secondo le quali uno Stato membro riconosce ed esegue nel suo territorio provvedimenti di congelamento e provvedimenti di confisca emessi da un altro Stato membro nel quadro di un procedimento in materia penale;
• regolamento (UE) 2019/4 sulla fabbricazione, immissione sul mercato e utilizzo di mangimi medicati e regolamento (UE) 2019/6 sui medicinali veterinari, entrambi aggiornano il quadro normativo in materia ormai obsoleto;
• regolamento (UE) 2019/1009 che apporta modifiche sostanziali al settore dei fertilizzanti prevedendo una maggiore responsabilità per gli operatori economici, introducendo obblighi puntuali sui controlli di processo e di prodotto e rafforzando il sistema dei controlli;
• regolamenti n. 1071/2009, n. 1072/2009 e n. 1073/2009 che fissano norme sull'esercizio della professione di trasportatore su strada di merci e persone, sull’attività di trasporto su strada di merci e persone.